Un pilotage interne structuré en mode projet

Pour l’élaboration du volet adaptation de son PCET, la collectivité doit mettre en place un pilotage en mode projet. Cette organisation doit garantir à la fois la progression dynamique du projet, étape après étape, et la transversalité de la démarche. Les services concernés par le volet adaptation sont impliqués par une validation technique des orientations suivies à chacune des étapes du projet.

Une cellule de pilotage donne l’impulsion aux réflexions

Au cœur de ce mode projet, le pilotage interne de la démarche doit être assuré par un binôme « chargé de mission - élu ». Le chargé de mission assure le portage technique du volet adaptation du PCET et l’élu référent en assure le portage politique. Les deux responsables identifiés constituent la cellule de pilotage du volet adaptation. C’est elle qui porte la question de l’intégration des enjeux d’adaptation auprès des élus et services de la collectivité impliqués dans une politique sectorielle à enjeux.

Dans le cas où la collectivité s’est engagée dans la mise en place d’un PCET axé sur la politique de réduction des émissions de gaz à effet de serre, le portage technique et politique pour la démarche d’adaptation au changement climatique peut aussi bien être assuré par les responsables identifiés pour le volet atténuation que par un binôme externe à l’équipe énergie-climat initialement constituée.

Quelle que soit l’option privilégiée par la collectivité pour l’articulation entre les portages technique et politique du volet atténuation et du volet adaptation de son PCET, une étroite relation devra être établie entre les réflexions dirigées dans les deux volets du PCET. La coordination de ces réflexions est un facteur clé de réussite du projet de Plan Climat-Energie Territorial.

Un réseau de référents adaptation dans les services

La cellule de pilotage du volet adaptation est assistée d’une équipe de référents adaptation au sein des services de la collectivité. Ces référents permettent à la fois de sensibiliser les agents aux questions d’adaptation au changement climatique et de diffuser l’information sur la progression du projet.

Comme pour le volet atténuation, la mise en place d’un réseau de référents adaptation est un élément essentiel pour l’implication des services. Il est le lien entre la cellule de pilotage du volet adaptation et les compétences de gestion des politiques sectorielles de la collectivité. Il permet la « remontée » des connaissances techniques détenues par les services.

Les référents adaptation peuvent être les mêmes que les référents atténuation dans le cas où la collectivité a déjà mis en place une organisation interne pour l’élaboration du volet atténuation de son PCET.

La mobilisation des acteurs locaux

L’action pour la mise en œuvre d’une politique locale d’adaptation au changement climatique est un engagement de la collectivité qui va au-delà de ses domaines de compétence directe. La collectivité est responsable de la mobilisation des acteurs qui inscrivent leur action dans le contexte politique local qu’elle définit.

La mobilisation des acteurs locaux passe par la mise en place d’une concertation sur les problématiques d’adaptation à l’échelle du territoire. Cette concertation est un exercice de confrontation d’idées et de points de vue pour la production de propositions qui seront arbitrées par les responsables du projet.

La mobilisation des acteurs locaux peut se mettre en place dans le cadre d’ateliers thématiques que la collectivité réunira sur les problématiques qu’elle identifie pour son territoire (santé, urbanisme, infrastructures et cadre bâti, énergie, eau, activités économiques, agriculture, biodiversité, etc.).

Une analyse commune des problématiques et des enjeux

Le premier objectif de la mobilisation des acteurs locaux dans l’élaboration du volet adaptation d’un PCET est d’obtenir un diagnostic partagé des enjeux d’une politique locale d’adaptation. Il s’agit pour les parties prenantes de s’accorder sur les priorités d’action de la collectivité.

Les premières réunions des groupes de travail sectoriels seront ainsi consacrées à des participations au diagnostic de vulnérabilité du territoire au changement climatique. ou, à minima, à la présentation des résultats de ce dernier.

Une réflexion sur les moyens de réalisation d’une politique locale d’adaptation

Les groupes de travail adaptation entreront ensuite dans une seconde phase de réflexions. Les parties prenantes impliquées devront, sur la base de leur expérience et de leur compréhension de l’interaction entre leurs activités et les aléas climatiques, proposer des pistes d’actions pour l’adaptation dans leur secteur d’activité.

Les pistes d’actions d’adaptation identifiées par les groupes de travail feront l’objet d’une hiérarchisation par la collectivité. Puis les partenaires du volet adaptation seront amenés à réfléchir sur les modes opératoires pour leur action dans sa phase opérationnelle.

Les clés pour un pilotage efficace du volet adaptation

Il s’agira pour la collectivité d’optimiser la complémentarité du binôme « chargé de mission - élu » pour le pilotage du volet adaptation. Les compétences essentielles que le binôme devra déployer dans le pilotage du projet sont :

• Une connaissance technique des concepts et des notions de l’adaptation au changement climatique
• La capacité à mobiliser les services dans une réflexion transversale sur l’adaptation des politiques sectorielles
• Une capacité à prendre des risques pour engager des changements dans les modes de fonctionnement établis de la collectivité, à promouvoir des ruptures avec les modes de travail actuels
• Une bonne connaissance de la cartographie des acteurs locaux et de leurs domaines de compétences
• Une compétence d’animation pour travailler en interaction avec les acteurs du territoire sur des thématiques variées

Comme pour le volet atténuation, plusieurs services peuvent assurer le portage du volet adaptation du PCET. Il n’y a pas de modèle établi. Si une collectivité a mis en place un volet atténuation, elle peut faire le choix de confier la réalisation du volet adaptation au même service - cette option peut présenter l’avantage de simplifier la mise en cohérence des volets atténuation et adaptation.

Les services les plus directement concernés sont :

• Risques naturels
• Environnement / Développement durable
• Urbanisme / Aménagement du territoire

Quelle que soit la décision de la collectivité au sujet du portage de la démarche d’adaptation, les réflexions devront être animées par les différents services concernés. La question sera traitée de façon transversale.